第78届世界卫生大会特别会议在瑞士日内瓦万国宫正式召开，来自世界卫生组织194个会员国的代表、相关国际组织代表、全球公共卫生领域专家及多方利益相关方代表出席本次会议，本次特别会议核心议程为审议磋商全球传染病跨境联防联控领域的全新框架协议，弥合过往全球卫生治理体系在应对跨区域传染病疫情中暴露的短板，构建更具韧性、公平性、协同性的全球公共卫生安全屏障。
本次特别会议设置全会主旨发言、会员国多边磋商、专项条款审议、共识表决等多个环节，世界卫生组织总干事在开幕发言中指出，新冠疫情等近年来的全球公共卫生事件充分表明，传染病跨境传播没有国界，单个国家的防控能力无法构筑起全球公共卫生的安全防线，此前存在的全球联防联控机制在信息共享透明度、防控响应协同度、资源配置公平性、病原体溯源科研协作等方面存在明显不足，建立一套具有普遍约束力、兼顾各国发展实际、适配未来公共卫生风险挑战的全新框架，是全球所有国家和地区的共同迫切需求。
会议磋商阶段，各方代表围绕新框架协议的核心条款展开充分交流：协议明确了全球传染病疫情信息的跨境共享机制，要求会员国在发现可能构成国际关注的突发公共卫生事件的异常传染病病例时，严格按照约定时限和规范向世界卫生组织通报相关信息，同步授权世卫组织在符合数据安全和伦理规范的前提下，整合全球疫情监测数据，及时向所有会员国发布风险预警，消除信息壁垒导致的响应滞后问题。针对跨境联合防控的协同响应，协议搭建了分级响应的协同行动体系，根据传染病的传播风险等级，明确不同层级下各国在口岸防控、旅行卫生措施协同、跨境流动人员健康管理等方面的行动指引，避免各国各自为政出台过度限制措施，保障全球产业链供应链和人员正常往来秩序。
新框架协议重点回应了全球公共卫生资源分配不均的长期痛点，明确建立全球传染病防控资源统筹储备与调配机制，推动疫苗、特效药物、快速检测试剂、个人防护装备等关键防控物资的全球产能合理布局，建立向中低收入国家和公共卫生体系薄弱地区倾斜的资源调配通道，同时设立全球公共卫生能力建设专项支持基金，通过技术帮扶、人员培训、基层监测网络援建等方式，帮助发展中国家提升传染病监测预警、应急处置、医疗救治的核心能力，补齐全球公共卫生体系的短板。此外，协议还就病原体样本共享与科研成果惠益分享、跨境联合科研攻关、突发公共卫生事件中的虚假信息协同治理、特殊群体健康权益保障等内容作出明确约定，兼顾不同国家的发展阶段和实际诉求，充分吸纳各国尤其是发展中国家提出的合理意见建议。
经全体会员国审议表决，本次全球传染病跨境联防联控新框架协议正式获得通过。根据会议安排，该协议将在各会员国按照本国法定程序完成相关核准流程后正式生效落地，后续世界卫生组织将牵头建立协议落实的跟踪评估机制，定期对各国履约情况、机制运行成效开展评估，根据全球公共卫生形势变化动态优化相关条款内容，确保框架能够持续适配全球传染病防控的实际需要。世界卫生组织相关负责人表示，新框架协议的通过是全球公共卫生治理进程中具有里程碑意义的成果，标志着全球传染病联防联控从过去的临时性、碎片化协作，转向机制化、系统化、常态化的协同治理，将为全球共同防范未来可能出现的传染病大流行、守护全人类生命健康安全提供坚实的制度保障。
